火耗归公是什么意思 雍正为什么要大力推行火耗归公(2)

火耗归公是什么意思

那么，既然征收火耗不得人心，那么为什么不取缔？其实，早在康熙五十年（1711年），陕西巡抚噶什图即上奏建议“量留本官用度外，其余俱捐补合省亏空。”

噶什图的建议，可谓有了“火耗归公”的雏形。

但此时的康熙早已倦于政事，加上“九子夺嫡”的折磨，他不想、也没有精力再去碰触这个敏感的话题，火耗改革也就此耽搁下来。

雍正上台后，为兴利除弊，同时也为缓解日益严重的财政危机，于雍正二年（1724年）开始推行“火耗归公”。

清廷规定：各省根据本地实际情况厘定火耗的额度，征缴之后统一纳入国库并登记造册。

征收的火耗除填补国库外，多出来的部分以养廉银的形式下发，作为各级官员俸禄之外的一项额外收入，以补贴家用。

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可能有人会问：不管火耗是归私人还是公家，这不都是民脂民膏吗？这么做和不归公有什么不一样？大不一样！

原先朝廷收3两银子的税，地方官收9两，自己赚6两不说，老百姓怨声载道，骂得都是朝廷，好处全是官员的。

现在呢？哪怕你收100两，也都是朝廷的，官员毛线都没有，你敢捞一分立马治罪，傻子才去收高得离谱的火耗。

这样无疑有效解决了自明朝起就长期存在的地方官横征暴敛的弊政，对百姓而言自然是减轻了负担。

然而，雍正推行“火耗归公”，无疑是站到了整个官员集团的对立面，那些“小金库”被清的人岂能愿意？

要知道，士绅阶层在明清时代对整个社会的影响非常大，一旦政策没搞好，就有可能动摇国本。

对此，雍正有着充分的思想准备，他首先宣布，在最主张实施这项政策的山西试行“火耗归公”（山西巡抚诺敏和布政使高成龄是最早上奏推行“火耗归公”的雍正朝官员）。

当年，山西共上缴火耗银43万两：20万两弥补亏空，9万多两作公费，其余作为各官养廉银。这其中，知县级别官员得到养廉银500至1500两。

如此官员有了好处、朝廷补了亏空、百姓减负担，这般一石三鸟，何乐而不为呢？

其次，雍正在各级财政机构选派能臣干吏，对各地账目实施清查，严防舞弊。

比如我们大家熟知的李卫，当时被任命为户部郎中，负责主持“火耗归公”相关改革事宜。

有位亲王自恃位高权重，再三暗示李卫，他要把火耗收到自己腰包里。

李卫见状，便下令将这位王爷想要的火耗银装箱，然后在箱子上贴上封条，写上“亲王火耗”，而后在户部大门口一放。

这样一来，在众目睽睽之下拿走这火耗银，面子还往哪里搁？亲王无奈，只好向李卫道歉，于是“火耗归公”便顺利铺开了。

再者，派出钦差大臣不断明察暗访，广泛收集民情，制定合理的火耗比例；同时对仍敢顶风作案的官员，严惩不贷，绝不手软，甚至不惜开杀戒，以儆效尤。

在雍正的努力下，河南、山东的火耗比例由之前的四到七成分别降至13%、18%，其他各省普遍降至10%—20%，富庶的江浙一带只有5%。

这一改革措施集中了征税权力，减轻了人民的额外负担，增加了官员的薪给，对整顿吏治、减少贪污有积极作用。

不过在封建专制的大环境下，官僚贪污腐败是个痼疾，仅靠一两项措施是无法根治的。

雍正死后，地方官开始于火耗之外暗中加派杂税，滥征之风再起。

但在当时的历史背景下，这仍然是一项非常有效的改革尝试，也取得了十分积极的效果。

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