羁縻制度是什么意思 古代羁縻政策在不同朝代的演变(2)

羁縻制度是什么意思

根据《汉书•地理志》的记载：西汉平帝时期，全国范围内设有32道，用以管控少数民族聚居区。汉代的“道”，虽然会对少数民族给予一定的优惠政策，但其具体行政职能已经同汉民族地区的“县”没有本质上的区别。

除了“道”以外，汉武帝时期还设立了一个基本与“郡”同级别的属国都尉，也是主要负责对边地少数民族进行羁縻统治。

两汉是羁縻制度的正式确立期，虽然此时中央和边地的责任和义务还没有彻底划分清楚，但羁縻之名已经正式提出，后来唐代的羁縻州政策和元明清时期的土司制度都是渊源于此。

到了三国两晋南北朝时期，中原内乱不止，北方少数民族纷纷崛起，并入主中原，民族关系变得空前复杂。

在这段时期里，一些在汉代具有监察作用的羁縻州，开始随着少数民族的崛起而逐渐演变为比郡还要高上一个级别的行政区划，原先的郡县两级行政，逐渐向州郡县三级行政演变。

由于中原内乱不止，各大势力都十分热衷于拉拢少数民族，给予他们各种名号和印信加以笼络，比如蜀国的诸葛亮在北伐之前，就先提前笼络好了南方的孟获；吴国也在极力招服南方的山越民族。

南朝时期，朝廷承袭了秦汉时期的“道”，在其境内设立了大量的左郡左县、僚郡俚郡。

这些郡县都会保留好蛮族的固有统治方式，朝廷并不会去干预去具体的行政。后来这些东西，又逐渐演变成为唐宋时期的羁縻州县，进而演变成明清时期的土府、土州、土县。

唐宋时期，羁縻制度得到了大规模的发展和完善。他在地方行政制度上，改郡为州，主要实行州县二级制。但唐代的疆域又十分辽阔，州县二级制显然是不够用的。

所以就在州的基础上，设置了“道”，将全国划分为数道，形成了道州县三级制。宋代时期，又改“道”为“路”，因此唐宋时期，也被人戏称作是“道路时代”。